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歷史法規

法規名稱: 各機關僱用在地人辦理土石流及崩塌地源頭整治工作採購作業處理原則
法規內容:
法規內容:

一、為協助各機關僱用在地人辦理土石流及崩塌地源頭整治工作 (以下簡
    稱整治工作) 之採購作業,以激發在地人珍惜水土資源及愛護鄉土情
    懷,並提供就業機會,特訂定本處理原則。



二、行政院所屬各機關為辦理整治工作,應赴現場勘查並選定適宜之處理
    工法;必要時得邀請學者、專家或地方政府組成處理小組,並得參酌
    學者、專家建議選定適宜之處理工法。



三、行政院所屬各機關選定適宜之處理工法後,其整治工作得委託地方政
    府辦理或自行辦理。



四、各機關辦理整治工作時,應先檢討採用自辦施工作業方式,除技術性
    工作在地人無法執行者,再採用工程採購作業方式。該自辦施工及工
    程採購作業方式如下:
 (一) 自辦施工:由主辦機關依政府採購法 (以下簡稱採購法) 相關規定
      辦理勞務採購及財物採購,即自行僱用在地人並購料辦理施工。
 (二) 工程採購:由主辦機關依採購法相關規定辦理工程採購。其採用最
      有利標決標方式或取最有利標精神擇最符合需要者辦理決標時,應
      將投標廠商施工時將僱用之在地人人數 (或比例) 列為評分項目,
      以提高投標廠商僱用在地人施工意願。如該整治工程屬九二一震災
      災後重建工程,並應依九二一震災重建暫行條例第二十五條第二項
      規定,將僱用該工程所需員工人數三分之一以上災區居民定為契約
      內容,並送行政院勞工委員會備查。



五、主辦機關得依照「中央政府各機關工程管理費支用要點」提列工程管
    理費,其支用項目依該要點第三點之規定。



六、主辦機關採用自辦施工方式辦理整治工作時,作業流程如下 (參見作
    業流程圖) :
 (一) 承辦單位應依核定之工程費及工法逐案編製工程執行計畫,依程序
      簽報首長或其授權人員核定後,據以執行;該工程執行計畫之內容
      應包括計畫目標、工程地點及範圍 (含平面圖) 、工作內容、施工
      標準及工程預算書 (含預估需僱用在地人之人次、預定工期、預估
      需用工程材料項目及數量) 等。
 (二) 僱用在地人施工:主辦機關依核定之工程執行計畫個案計算需僱用
      之在地人人數,得依每人每年預估工資總額分別辦理,其招標方式
      如下:
     1、每人每年預估工資總額於公告金額十分之一以下者,依中央機關
        未達公告金額採購招標辦法 (以下簡稱未達公告金額採購招標辦
        法) 第五條規定,得不經公告程序公開徵求,逕與擬僱用之在地
        人個別簽訂勞務採購契約;該契約應明定雙方之權利義務關係。
     2、每人每年預估工資總額未達公告金額,但逾公告金額十分之一者
        ,依採購法第四十九條及未達公告金額採購招標辦法第二條第一
        項第二款規定,將公開徵求在地人提供個人基本資料 (含相關施
        工經驗及體檢報告等) 之公告 (內容應包括工程地點、工程內容
        、每日工資、所需個人基本資料項目及契約草案等) ,公開於行
        政院公共工程委員會 (以下簡稱工程會) 採購資訊網路並張貼於
        工程所在地之鄉鎮市區公所門首,且應通知工程所在地村里長請
        其代為將公告內容通知村里民。在地人提供個人基本資料時得免
        書面密封並得採傳真方式為之,俟於投標截止期限到期經審查在
        地人個人基本資料後,擇符合需要者與其個別簽訂勞務採購契約
        ;該契約應明定雙方之權利義務關係。
 (三) 主辦機關除依前項規定採核定之工程執行計畫個案辦理僱工招標外
      ,亦得合併數個核定之工程執行計畫之僱工總數或於年度開始時預
      估本年度所有整治工作需僱用之僱工總數,採用一次上網公開徵求
      方式,並得依採購法第五十二條第一項第四款規定,採複數決標、
      合於最有利標競標精神辦理。
 (四) 主辦機關辦理整治工程,應為僱用之在地人、聘請之臨時專門技術
      人員或僱用之臨時監工、技工、雜工人員等投保「僱主意外責任險
      」 (含傷害醫療險) 。
 (五) 主辦機關辦理工程材料或其他財物之採購,宜採公開招標方式辦理
      ,除為因應緊急狀況外,其決標方式得依採購法第五十二條第一項
      第四款規定,採用複數決標,並得與材料供應廠商訂定履約期限一
      年以內以實作數量計價之繼續性供給契約。
 (六) 行政院所屬各機關得就各主辦機關具有共通需求特性之前二款之保
      險或財物採購簽訂共同供應契約,以利各主辦機關利用該契約辦理
      採購。
 (七) 主辦機關應依核定之工程執行計畫施工,嚴格管控所僱用之在地人
      實際出工狀況、施工品質、施工進度及施工材料等事宜。
 (八) 因現場實際需要須辦理工程變更時,主辦機關除應依程序簽報首長
      或其授權人員核定外,如係地方政府受委託辦理且預估變更後之工
      程總金額超過原委託機關核定金額者,事前應洽委託機關同意後方
      可辦理,必要時並得會同辦理現場會勘。
 (九) 主辦機關應於所僱用之在地人、聘請之臨時專門技術人員或僱用之
      臨時監工、技工、雜工人員等履約過程,查核其出工狀況及紀錄,
      並據以撥付工資。
 (十) 主辦機關應依採購法規定就材料供應廠商履約成果辦理驗收;如該

      採購之材料屬即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫,現場查驗

      有困難者,得依採購法施行細則第九十條第一項第二款規定,由承

      辦採購單位備具書面憑證採書面驗收,免辦理現場查驗。
 (十一) 主辦機關於完工時應將竣工圖表、自辦施工工程完工數量結算明
        細表及委託機關規定之其他資料彙整為竣工報告並報請委託機關
        辦理竣工驗收,委託機關辦理驗收時應現場查驗並製作紀錄,唯
        委託機關亦得斟酌委託金額、地區或其他特殊情形,經委託機關
        首長或其授權人員核准後改採書面驗收或部分實地及部分書面驗
        收方式為之。
 (十二) 主辦機關於驗收合格後辦理完工結算,並應檢附驗收紀錄、自辦
        施工工程完工數量結算明細表及施工前、中、後照片等,錄案並
        送委託機關備查。



七、主辦機關採用工程採購方式辦理整治工作時,除為因應緊急情況外,
    宜採公開招標方式辦理,並採用最有利標決標方式或取最有利標精神
    擇最符合需要者辦理決標,其作業程序如下:
 (一) 採用最有利標決標 (採購法第五十二條第一項第三款) :
     1、不論工程採購金額大小,於招標前均應報上級機關核准,但可向
        上級機關申請通案核准。未達公告金額之採購,建議改採取最有
        利標精神擇最符合需要者方式 (詳如後述) 辦理。
     2、於招標前成立採購評選委員會,訂定或審定招標文件之評選項目
        、評審標準及評定方式。但有前例或條件簡單者,得由機關自行
        訂定,並於開標前成立評選委員會即可。並應適用採購法第九十
        四條、採購評選委員會組織準則及採購評選委員會審議規則;以
        及依最有利標評選辦法之規定準備招標文件及辦理評選。
     3、辦理招標公告。 (應公開於工程會採購資訊網路、刊登政府採購
        公報。)
     4、等標期依招標期限標準第二條、第三條及第五條規定。
     5、依招標文件規定辦理開標、評選。採公開招標者第一次應有三家
        以上廠商投標,方可開標。如欲採行協商措施,應預先於招標文
        件標示得更改之項目。評定最有利標後即決標,不可再洽廠商減
        價。如已於招標文件訂明決標之固定金額或費率者,則以該金額
        或費率決標。
     6、不訂底價。如有減價之必要,應預先於招標文件標示價格為得協
        商更改之項目,並於評定最有利標前,與廠商進行協商程序。否
        則只能就廠商之標價決定是否接受。 (採購法第四十七條及最有
        利標評選辦法第十九條)
 (二) 取最有利標精神擇最符合需要者辦理決標:未達公告金額之工程採
      購,依未達公告金額採購招標辦法第二條第一項第二款以公開取得
      書面報價或企劃書,擇最符合需要者議價:
     1、於招標文件內載明將考量廠商投標內容之整體表現,擇最符合需
        要者議價,或擇兩家以上最符合需要者依序議價。
     2、辦理公開取得廠商書面報價或企劃書之公告。 (應公開於工程會
        採購資訊網路,或刊登政府採購公報。)
     3、等標期依招標期限標準第五條規定辦理,並視案件性質及廠商準
        備作業所需時間延長之,不以法規所定五天為限。
     4、公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書,擇最符合需要者辦
        理議價。如未能取得三家以上廠商之書面報價或企劃書,得依未
        達公告金額採購招標辦法第三條規定,經機關首長或其授權人員
        核准,改採限制性招標;其辦理第二次公告者,得不受三家廠商
        之限制。
     5、擇符合需要者之程序、標準、評審小組之組成及分工等均由機關
        依權責自行核定,無須報上級機關核准,且免成立採購評選委員
        會。
     6、通知最符合需要者進行議價後決標。



八、主辦機關採用工程採購方式辦理整治工作時,應於契約中明定廠商僱
    用在地人之相關履約條款如下:
 (一) 將廠商投標時承諾將僱用之在地人人數 (或比例) 列為契約條款,
      主辦機關並應要求廠商於施工前列冊報備,以供主辦機關定期查核
      之。
 (二) 廠商履約應僱用在地人施工之每日最低工資。
 (三) 廠商應就僱用之在地人於施工前投保「僱主意外責任險」 (含傷害
      醫療險) 並將其保險契約送主辦機關報備。
 (四) 廠商履約違反前述三項契約條文時之罰責。



九、主辦機關採用工程採購方式辦理整治工作於廠商完工後應辦理驗收,
    驗收不合格者應依契約及採購法規定辦理,驗收完畢後,應製作結算
    驗收證明書,錄案以備查核。



十、行政院所屬各機關應就主辦機關整治工作辦理情形及成效加強追蹤考

    核,並建立獎懲制度;各主辦機關亦得據以辦理相關獎懲作業。